最近几个月，青岛密集出台相关政策，加快推进新一轮基本养老服务体系建设。

去年12月底，青岛市政府办公厅出台《关于推进基本养老服务建设的实施意见》，拉开了新一轮养老服务体系建设的大幕。近期，《青岛市养老服务补贴实施办法》《关于进一步推进老年人居家适老化改造工作的通知》《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》等配套政策相继出台。

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作为国内人口老龄化程度较高的城市，截至2022年底，青岛市60周岁及以上常住老年人口数量为238万人，居山东首位，老年人口占比达到23％。在人口老龄化形势日趋严峻的同时，还伴随着高龄化、失能化、空巢化，老年人养老服务需求也呈现多层次、多样化特点。这些政策的密集出台，是青岛在应对人口老龄化上的适度超前布局。

如，新政规定，将失能失智老年人家庭养老床位补贴由6．5折优惠扩大至5折优惠；将享受助餐补贴的老年人由70岁以上扩展到65岁以上，取消周末补贴时间限制；对在我市养老服务机构从事养老护理、医疗、康复、社工的大中专毕业生，按规定给予2－4万元入职奖励……

如何让基本养老服务惠及每一位老人，如何让提供的养老服务精准精细满足老年人的需求，如何让养老人才队伍更有“含金量”，这些举措都将实实在在发挥效能，起到四两拨千斤的作用。

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01

制度体系和设施建设全面发力

推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化的重要任务，是增进老年人福祉的具体实践。

“这其中，服务谁、如何服务这两个问题是一系列政策出台的首要考量。”青岛市民政局养老服务处处长乔先华说，通过建立健全基本养老服务制度体系、基本养老服务设施建设、优化基本养老供给等措施，让老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在建立健全基本养老服务制度体系方面，青岛制定发布基本养老服务清单，共有物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类共37项服务项目，与国家和省级清单相比分别增加了21项和10项。包括为65周岁及以上老年人提供就餐补贴、为失能老年人提供送餐补贴、开展经济困难老年人集中托养、经济困难失能老年人政府购买居家社区养老服务、为失能失智老年人提供家庭养老床位补贴、为70周岁及以上农村老年人提供农村消费引导补贴、为60周岁及以上老年人购买意外伤害保险等，确保我市服务水平持续走在全国全省前列，不断提升我市老年人的幸福指数。

在加强基本养老服务设施建设方面，青岛落实养老服务设施专项规划，到2035年，全市人均老年人社会福利用地不低于0．25平方米，新建城镇居住区按照每户不低于20平方米的标准配建社区养老服务设施；以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，对符合条件的老年人实施家庭适老化改造、实施口袋公园适老化建设改造行动、深入推进老旧小区改造、支持既有住宅加装电梯；健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区（市）、街道（镇）、社区（村）三级养老服务设施网络，着力打造15分钟养老服务圈。

在优化基本养老服务供给方面，强化公办养老机构基础兜底作用，建立公办养老机构入住评估和轮候制度；推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠性养老机构；适当提高农村送餐补贴标准，建立助餐机构运营奖补制度；推进医养结合服务，开展“互联网＋医疗健康服务”，为有需要的老年人提供居家医疗服务。

“这些措施，都是为了解决不同经济条件、不同养老服务需求的老年人要求，有利于推动具有青岛特色、覆盖全体老年人、权责清晰、可持续的基本养老服务体系加快形成。”乔先华说。

02

政策红利逐步释放

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一直领全国之先的青岛养老服务，在此轮基本养老服务体系建设中，也充分体现了“青岛亮点”和“青岛特色”。

本轮政策调整优化了养老机构建设补贴，支持100张以上床位的普惠性、规范化养老机构建设，推动养老机构连锁化、品牌化、规模化运营；优化养老机构运营补贴标准，加大对自理老年人和长期护理保险未保障的失能失智老年人补贴力度，推动机构养老服务高质量、可持续发展。

进一步优化了居家社区养老服务扶持政策，失能失智老年人家庭养老床位补贴享受的优惠从6．5折提高到5折，完善与长期护理保险相衔接的养老服务补贴制度，强化对长期护理保险未覆盖的老年人的保障。

深化老年人助餐推广提升行动，构建覆盖全域的老年人助餐服务网络，将享受助餐补贴的老年人由70岁以上扩展到65岁以上，取消周末补贴时间限制，老年人每天都可以享受政府助餐补贴；为扶持助餐机构可持续运营，建立了助餐机构运营奖补制度，符合条件的助餐机构根据服务人次、服务质量和老年人满意度，每年可获得2－5万元的运营补贴。

在补齐农村养老服务短板上，本轮政策将原来的农村户籍85岁以上老年人享受消费引导补贴扩大到70岁以上，即70岁及以上农村老年人每月购买包括助餐在内的居家社区养老服务，可享受农村消费引导补贴6折优惠（每人每月不超过50元）；针对农村送餐难问题，提高农村的送餐补贴标准，由2－4元调整为2－6元，引导支持各类养老服务资源向农村地区倾斜。

将80岁以上老年人体检补助改革为养老服务补贴，老年人可根据自身需求选择发放现金或服务。优化老年人意外伤害保障制度，提高意外伤害保险补助标准，由每人每年25元提高至30元，老年人发生意外伤害事故时，不仅可以在约定的赔偿限额内获得医疗赔偿，还可以根据自身需求享受医疗过程中的陪诊、康复、随诊服务。

政策到底好不好，老年人会用脚来投票。

“以养老助餐服务为例，新一轮政策实施后，工作日日均就餐的老年人突破了5万人次，并且数字在持续攀升。”青岛市民政局养老服务处副处长龙艳说。

03

加强养老服务人才队伍建设

建立一支结构合理、素质优良、技能精湛的养老服务人才队伍，是推动养老服务高质量发展的一个重要抓手。

长期以来，我市养老服务人员存在年龄偏大、没有受过或仅受过较短时间培训、缺乏专业护理技能等问题，再加上工资低、劳动强度大、工作环境差、职业发展空间小、不受社会尊重等原因，养老队伍流失严重。

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本轮政策聚焦养老服务人才队伍建设，在技能人才培养、职业空间畅通、人才激励保障等方面持续加力，让养老服务人才更有“含金量”——

政策鼓励驻青院校（含职业院校）设置养老服务相关专业，支持符合条件的养老服务机构打造养老服务实训基地，开展职业技能培训和实训。落实养老服务从业人员入职奖励补贴、岗位津贴等政策。组织青岛市敬老使者等称号评选，按规定给予激励表扬，着力培养和建设一支数量足、专业性强的养老服务人才队伍。

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提高养老服务从业人员入职奖励标准，对在我市养老服务机构从事养老护理、医疗、康复、社工的大中专毕业生，按规定给予2－4万元入职奖励；对取得高级、技师、高级技师职业技能等级证书的养老护理员按规定给予3000－5000元的一次性奖励。明确医养结合养老机构医护人员按规定享受养老服务从业人员相关补贴，强化养老服务人才支撑。

追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。随着一系列养老政策“组合拳”的落细落实，青岛努力推动基本养老服务标准与老年人需求同频共振，让养老答卷更有厚度，发展成效更有温度。

作者 ｜慕昱