新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持“外防输入、内防反弹”总方针和“动态归零”总方针，全国上下万众一心、众志成城，取得了疫情防控重大战略成果。我们要在抓好疫情防控的同时，全力推动经济平稳健康发展，不折不扣地落实中央各项决策部署，确保“疫情防控要管、经济要稳、发展要保”。中共中央政治局会议强调：“疫情防控要管、经济要稳、发展要保”。 面对严峻复杂的疫情形势，我们要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹”总方针和“动态归零”总方针，全力推动经济平稳健康发展。国务院总理李克强在全国稳定就业工作会议上作出重要指示，指出稳就业事关广大群众的民生，是经济保持合理运行的关键支撑。

1.研究思路

本次调查围绕疫情下农村青年返乡就业创业助力乡村振兴、实现县域经济跨越式发展的现实背景，综合运用问卷调查、实地访谈、文献分析等多种研究分析方法，深入了解我市灌南县农村青年参与乡村振兴的新发展，明确农村青年返乡就业创业面临的挑战与困难，探索疫情背景下农村青年返乡就业创业的有效对策，从而推动更多的农村青年为乡村振兴贡献力量。

本次调查问卷调查采用网络和纸质两种形式，对灌南县返乡青年进行抽样调查，共发放问卷1000份，收回有效问卷975份，根据收集到的数据反馈，分析了疫情期间农村青年返乡就业创业的各类情况，并经过总结整理，形成如下报告。

二、疫情之下我市经济发展

疫情之下，全市经济总量平稳增长。如图1所示，根据《2021年连云港市国民经济和社会发展统计公报》，新冠肺炎疫情发生在2019年末，2020年全市GDP总量3277亿元，增速3.0%。2021年实现GDP3727.92亿元，增长8.8%，经济复苏态势良好。其中，农业平稳增长，2021年总产值728.03亿元，增长4.3%，2021年实现增加值432.45亿元，增长3.5%；工业生产平稳运行，全市规模以上工业增加值增长13.4%。

今年以来，灌南县围绕实施乡村振兴战略，加快实现农业重大项目建设目标，结合精细化农业生产服务，做强乡村工农业发展优势。数据显示，今年全县已成功建设农业农村重大项目28个，总投资31亿元，项目涵盖高标准农田建设、食用菌装备制造等多个方面，项目涉及面广、总体数量多、投资额大。尽管受到疫情的负面影响，灌南县仍能推动建立高质量的现代乡村流通路径，优化绿色优质农产品供应链，为乡村振兴蓄势待发。

3.疫情期间返乡青年调查基本情况（灌南县）

1.返乡青年的年龄结构。

图2 返乡青年年龄结构

本次抽样调查的返乡年轻人以90后为主，年龄结构明显年轻化，青春活力充沛，为老龄化问题严重的农村地区注入了年轻力量。

2.回国青年受教育程度。

图3 返乡创业就业青年教育背景

返乡灌南县的青年中，本科及以下学历占39.53%，本科学历占53.88%，本科以上学历占6.59%，整体受教育程度较高，以大专以上学历为主力军。乡村振兴人才的受教育程度较前几年有明显提高，有利于创新思维与新兴技术的融合。

3.年轻人回国的原因。

图4 青年选择回乡创业就业的原因

灌南县青年返乡原因中，44.61%表示受疫情影响，外出就业创业困难，28.23%表示一直希望积极投身家乡建设，27.16%表示受家乡人才引进政策吸引。受疫情负面影响，大量青年放弃外地发展，返乡寻找就业创业机会。同时也有大批青年受家乡人才引进政策吸引，决心在“大有可为”的家乡实现抱负，或者一直对家乡充满热爱，在外地发展有了一定基础后，积极回家乡参与家乡建设。

4.返乡青年就业创业情况。

2021年，灌南县大学生创业398人，其中创办经济实体77人；创业带动就业1631人；发放一次性创业补助2.7万元；发放富民创业担保贷款800万元。2022年上半年，灌南县大学生创业179人，其中创办经济实体5人；创业带动就业545人；发放富民创业担保贷款30万元。

四、灌南县支持青年返乡就业创业的主要政策

1.吸引年轻人才的政策。

灌南县高度重视本地年轻人才，制定了具有一定吸引力的人才引进政策，鼓励本地高校​​毕业生回乡就业创业，对大专以上、本科、硕士以上毕业生给予不同程度的一次性奖金；每年提供大量公益岗位招聘本地高校毕业生。

鼓励持有专门职业资格证书的本地在册农民工回乡创业、创业。对持有中级、高级、技师、高级技师证书的技术人员实行阶梯式奖金制度，可在子女教育、交通、医疗等方面给予多重优惠政策。除了对返乡青年给予奖励外，政府还对鼓励和吸纳青年人才回乡创业的企业和个人给予政策补贴。

2.优化线上线下就业招聘政策。

大力开展校园公共就业服务，组织开展“全国百所高校科研院所江苏行”“江苏与知名大学四对接”“人社局领导访校园”“连云港高校进园区进企业”“香港学子游香港城”“连云港学子回家乡看望家乡”等活动；有序打开线下招聘市场，举办“重大在建项目专场”“重点行业重点企业专场”等小规模、多批次、专业化的招聘活动； 用好24365大学生就业服务平台、91job智慧就业平台、江苏智慧就业云平台，落实好全国“百日千万网络招聘”“中小企业百日网络招聘”、省级“民营企业云招聘直播大会”“数字经济云招聘”、市级“校企直通车”、带岗位直播等高校毕业生专场，优化线上线下就业招聘，推动青年人才回乡就业。

3.创业资金及融资扶持政策。

灌南县政府设立创业扶持资金，增加贴息贷款担保资金，为青年人才创业提供资金支持。同时，创业担保贷款范围扩大到创办个体工商户的大学生和城乡劳动者，个人贷款额度由10万元调整为30万元，贷款期限可延长至3年；对首次创办企业主体、规范经营6个月以上的灌南城乡劳动者，给予一次性开办补助3000元，其中对符合创业基地标准的，奖励5万元以上；对入驻县创业孵化中心的创业者，给予一定年限的房租减免。 上述多维度的金融扶持政策深度激发了青年人才创新创业活力，为灌南县乡村振兴和创新创业注入了新动能。

政府建立创业贷款风险补偿机制，当创业者首次申请10万元及以下创业小额贷款，被相关金融机构评定为无力偿还时，担保基金和经办银行将按比例给予补偿。这将有效为返乡青年提供坚实的创业保障，为青年创新创业注入一剂强心针。

4.企业税费减免和社保补贴政策。

灌南县政府对新办小微企业实行企业所得税等税费减免政策和职工社会保险费补贴政策。小微企业招用毕业当年高校毕业生和毕业两年内失业高校毕业生，享受单位缴纳部分全额社会保险补贴；地方企业新招用县内劳动者和安置就业困难人员，享受部分或全额社会保险补贴。对小微企业、初创企业、吸纳青年创业企业等政策补贴的落实，极大地促进了劳动者稳定高质量就业创业，进一步营造了鼓励全民就业创业的政策环境，巩固完善了农村创业发展体系。

五、返乡青年就业创业面临困难

1.新冠肺炎疫情带来的负面影响。

自2019年底新冠肺炎疫情爆发以来，我市于2020年初迅速启动居家隔离、停工停产等多项疫情防控措施，经过数月的封锁，疫情封锁逐渐解除，随后，规模较小的疫情相继发生，对消费、投资、进出口等经济产生冲击。2020年我市经济呈现明显下行趋势，虽然2021年经济恢复向好，但疫情的延续仍影响生产供应链和劳动力市场，从而影响青年人才回乡就业创业的形式。在疫情防控常态化下，不少企业难以恢复原有的产能和生产秩序，同时，市场内外需也大幅下降，加大了青年人的就业压力，增加了创业难度。 大量年轻人因疫情之外发展不顺利，返乡寻求发展机会，但乡村产业也受到疫情环境下行的影响，无法满足这些年轻人的就业创业期待；返乡创业的年轻人也遭遇疫情的挫折，这严重打击了其他年轻人返乡就业创业的信心，阻碍他们为乡村振兴不断注入生力军。

2.青年就业创业产业结构不合理。

农村青年创业者在创业初期，容易陷入追求“短平快”项目的泥潭，投入较少的时间和精力，获取尽可能多的经济收益。这虽然能在一定程度上激励青年人创新创业，但会导致创业产业结构不合理，后期问题频发。首先，在农村，青年创业项目往往立足于当地的区域特色和传统产业，主要以种植、养殖、特色经济作物、农产品加工等项目为主，在生产、销售、开发、管理等方面投入不足，因此项目缺乏创新科技思维，缺乏产品特色和优势，缺乏核心市场竞争力，农村创业项目类型的重复率居高不下。 项目产品严重同质化，会造成市场需求过度饱和，最终可能引发恶性竞争的不良市场现象，从而打击返乡青年创新创业的信心。其次，由于目前技术含量高的高科技产业创业门槛高（前期投入大）、创业难度大、创业风险多，致力于在其中创业的返乡青年寥寥无几，而高科技项目蕴含的发展潜力是相当巨大的，丢掉这个位置是非常不合理的。返乡青年创业产业结构不合理，不利于返乡青年的长期可持续发展，不能真正促进乡村振兴。

3.青年就业创业辐射带动作用弱。

如图所示，青年创业规模普遍较小，90%的经济主体人数在20人以下，10%以上的企业人数在20人以上，缺乏100人以上、抗风险能力强的企业。一是由于青年创业者缺乏管理经验，青年创业企业普遍经济规模较小，不具备行业独特优势，劳动保障制度也不完善，对劳动力市场劳动者吸引力不够。很多青年创业者有创业激情和干劲，但可能不了解市场情况，不能把握和掌握正确的战略发展方向，抗风险能力弱，无法吸引其他人才加入其创业群体。二是由于青年人不足以吸纳农民成为乡村振兴的主力军。 由于返乡创业的青年以大学生为主，而非一般农村的普通农民，即使农民是新农村建设的主体，但受限于自身知识技能，参与青年创业项目的积极性也比较有限。另外，很多农村创业的青年既没有注重发挥农民的主体力量，也没有把自己的先进知识和技术传授给农民。本应立足农村、依靠农民的农村创业项目，缺少农民的支持，是返乡创业缺乏基础性支持的原因。经济规模小、企业规模小、农民参与度低是造成返乡创业对青年的辐射带动作用不强的综合因素。

图5：灌南县青年创业规模

4.创业产业发展引导机制不够完善。

近年来，我市创业发展引导机制不断完善，但也存在一些不足。根据图6分析可得出以下问题：一是我市高端科研企业和研发机构数量较少，无法容纳大量响应国家号召回乡就业创业的高层次青年人才，不能对返乡青年发挥应有的发展引导作用。二是鼓励返乡青年创业的政策与大学生最急需的信息不匹配，政策落地和配套还存在障碍，对农村青年创业缺乏有效的实施管理机制，服务意识不够，精准度不高，容易导致青年创业过程中出现管理和决策失误。三是创业优惠政策宣传力度不够，青年不了解我市创业信息和政策扶持信息，获取信息的渠道不畅通。 不能及时享受创业优惠政策，使政策没有发挥应有的作用，间接降低了青年创业的积极性；四是很多青年返乡创业项目与自己的专业不符，缺乏扎实的相关专业知识，需要政府专门的培训和指导。

图6 灌南县青年创业支持需求

六、关于进一步促进返乡青年就业创业的建议

1、充分发挥共青团作用，重塑就业创业理念。

共青团是党的助手和后备军，肩负着团结带领广大青年团员发挥生力军、突击队作用的使命，始终跟随党走在时代和青年的最前线。因此，在“大众创业、万众创新”的时代号召下，基层团组织要引导青年树立正确的就业创业观念，推动青年返乡就业创业，助力乡村振兴。共青团组织要加强团干部相关业务培训，努力提高团干部的素质、能力和服务意识，增强自身先进性；要经常性、严肃性、认真性地开展团的组织生活会和谈心会，切实掌握青年在农村创业中的困难，探索构建青年创业激励机制； 要依托连云港市团组织的宣传阵地，广泛宣传支持青年返乡创业政策，组织开展返乡青年创业典型经验分享活动，优化农村青年创业环境，营造互帮互学、良性创业的和谐氛围。

2.完善信息共享机制，完善创业服务体系。

返乡青年农村创业需要良好信息服务环境的支持，完善返乡青年就业创业信息服务机制，可以弥补农村青年创业的短板，促进乡村振兴持续健康发展。政府应发挥服务功能，针对返乡青年创业需求，建立精准创业信息提供和创业技能培训机制，不断提升农村青年创业对新经济、新产业、新业态的认知度。首先，要制定合理、科学的创业项目库。政府应围绕全市主导产业、特色产业、重点高新技术支撑产业，对其进行合理、科学的评估分析，筛选整理适合返乡青年返乡创业的项目库，并根据返乡青年个人优势，在项目库中匹配相应项目。其次，要组建由专家学者、高校教师、企业高管、高级技师等组成的全方位创业帮扶队伍。 专业团队有能力为创业青年提供专业化、精准化的帮助和服务，合理引导青年对创业项目进行理性、科学的分析、布局和决策。三是要建设大数据信息共享平台。以返乡青年就业创业为目标，借助5G、大数据等关键技术，建立完善青年农村创业信息资源库和数据服务平台，及时为青年提供最新的创业信息，有效避免信息不对称，推动农村创业信息化服务社会发展。

3.加强青年创业培训，提升青年职业技能。

青年人才是乡村振兴的关键角色，要充分激发乡村青年创业活力，必须培育人才队伍，只有不断积累乡村创业人才，才能为人才匮乏的乡村汇聚振兴力量。一要深化人才培养体制改革。遵循大学生创业成长的客观规律，建立完善校企合作培养机制，大力推行校内导师+社会实践导师的双导师制模式和新型企业学徒制培养，分阶段推进农村大学生创业者到相关大型企业实习实训，丰富大学生创业实践经历，切实加强大学生创业技能。政府也要落实“技能连云港”行动，高标准开展补贴性职业技能培训，帮助更多毕业生拓展就业创业空间。二要匹配适度、科学的培训内容。 根据我市农村青年具体情况，为创业青年提供运营、金融、管理、技术等多学科、全方位的创业教育培训，切实提升青年职业技能。三要改善农村青年创业环境。加快完善农村基础设施，不断完善农村公共设施，优化农村青年创业环境。加强农村青年与政府部门沟通渠道建设，深入推行青年实名跟踪服务，定期举办农村青年创业交流座谈会，增强青年创业信心。

四、完善创业扶持政策，加大金融支持力度。

农村青年创业基础薄弱，为进一步保障其创业权益，政府需要不断完善创业政策，加大金融支持力度。要统筹传统产业与新兴产业发展，针对不同产业发展制定不同的发展政策，有针对性地出台激励政策，鼓励不同层次的青年参与合适的产业项目，有效发挥青年个人能力。要有效反馈青年创业诉求，及时制定更新创业扶持政策，梳理汇总形成优惠政策清单，通过线上线下等方式及时发放到农村青年手中。结合疫情防控需要，要确保政府资金扶持政策落地，以政府身份吸引多方资金支持，助力解决农村青年创业的融资难题。要协调社会金融机构，为农村青年创业建立精准创业融资担保平台。 专业人士预测评价认为，需要合理扩大融资额度，适度放宽还款期限，尽量降低贷款门槛，简化审批流程，保障农村青年创业的资金安全。