开局之年，凡事唯快。
区域发展布局多次调整，规划要进行相应修编，这显然需要时间。本以为《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）》（简称：总规）出炉尚需时日，没想到今天（7月14日）就发布了总规草案公示，并面向社会公众公开征询意见。
总规是城市未来发展的行动纲领，发挥战略引领、刚性约束、空间保障等基础作用。武汉总规发布，诸多谜底也随之揭晓。比如，武汉的城市愿景是“创新引领的全球城市、江风湖韵的美丽武汉”，将拥有更具竞争力的“硬实力”和可持续发展的“软实力”。
在大刚看来，总规披露的最大谜底，依然是人口规模，只因人口数据隐藏的信息量足够大。此前，已经有多个城市都在规划中公布了未来人口规模。到2035年，深圳常住人口规模控制在1900万人，广州常住人口规模控制在2000万人左右，成都常住人口规模控制在2400万人。
武汉城市景观。
武汉总规显示，到2035年，规划可容纳常住人口1660万人，按照2000万人的服务人口配置基础设施和公共服务设施。也就是说，15年内，武汉常住人口将再增长428万人左右，年均增长28.49万人。
那么，这些数据到底意味着什么呢？
【1】
未来15年，武汉常住人口将增至1660万人，这并不是一个“激进”的目标。
七普数据公布后，武汉常住人口数量被郑州反超，部分舆论开始过度解读武汉人口增幅不达预期，唱衰之声不绝如缕，质疑之言不时闪现。似乎只有出现“人口大爆炸”，才能证明武汉的实力。反之，人口不及郑州，则是没落的开始。
然而，面对唱衰和质疑，武汉并没有选择规划过高的人口规模，而是选择循序渐进。
1660万人，这个人口规模怎么算定的？之前，大刚曾分析过，除去特殊情况，省会城市人口首位度上限是30%，七普数据显示，湖北常住人口为5775.26万人，若武汉人口首位度达到30%左右，则常住人口达到1732.58万人。
来源：搜狐城市
未来15年，全国人口增长将更缓慢，甚至可能出现负增长。也就是说，湖北常住人口不会有大幅增长，甚至还可能下降。随着周边省域都在推动“强省会”战略且成效初显，人口向武汉流入的趋势也会减缓，武汉人口增长主要依托湖北省域人口腹地。
同时，湖北正在构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，襄阳、宜昌将分别牵头“襄十随神”、“宜荆荆恩”两个城市群，湖北也在全力做大做强县域经济，人口向武汉集聚的趋势或将减缓。
综合多种因素考量，未来15年，武汉将人口规模定为1660万人，比较合理。事实上，这个人口规模也并不小，若常住人口达到1660万人，武汉人口首位度将升至28.74%（注：以湖北2020年常住人口5775.26万人为基准，仅供参考）。
目前，武汉人口首位度为21.34%。过去10年，武汉人口首位度增长4.24%，未来15年，武汉人口首位度将增长7.4%，这个速度并不慢。
此外，武汉将“按照2000万人的服务人口配置基础设施和公共服务设施”，则意味着武汉规划人口承载空间相对“富余”，即使常住人口超过1660万人，也能承压。武汉的流动人口也不少，这符合武汉实际管理人口规模的现实需要。
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【2】
城市不可能无限扩张，部分人口吸引力强的城市，早已设定“人口天花板”。
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过去10年，北京、上海人口增长数量，没有进入全国前10，但这不能说明，北京、上海失去了吸引力，而是这两座城市都在努力疏解人口。
两三年前，成都曾提出，到2035年，常住人口规模控制在2300万人。只是七普数据显示，成都常住人口已达2093.8万人，10年暴增581.9万人。在这种增长势头下，成都不可能守住“2300万人”的控制线，只得将常住人口规模扩至2400万人。即便如此，成都“人口余额”也只有300万出头，稍不注意就达到人口规模上限。未来15年，成都必然会启动人口疏解措施。
人口很重要，但显然不是越多越好，当人口数量超过了城市承载上限，各类城市治理难题就会层出不穷。特别是对于超大城市和特大城市来说，倘若治理能力跟不上人口扩展速度，将会引发诸多风险。
2010年，国务院在批复《武汉市城市总体规划（2010－2020年）》时就曾专门提到，“合理控制城市规模，积极引导人口的合理分布，避免主城区人口过度集聚”。
武汉城市圈。
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当前，武汉正在做实城市圈同城化，以“四副做强”来构建外向发展战略支点和桥梁，人口和产业都将从“聚”转向“散”。未来，传统产业向武汉周边8市转移，高端部门向武汉转移和集中，研发在武汉、制造配套在周边8市的产业布局将逐步形成。人口不用集聚在武汉，也能带来强劲的发展动能。
简单来说，武汉背靠圈群，可以边“聚”边“散”，调优城市人口结构，而不用等到人口过度聚集后再疏解。
【3】
未来15年，武汉将人口规模设定在1660万人，会带来哪些影响呢？
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最新权威资料显示，今年以来，来汉返汉的流动人口逐月攀升，流动人口总数从去年底的456.6万人，上升至5月底的515.6万人；其中，居住半年以上的，从去年底的320.9万人上升至目前的425.5万人。数据表明，武汉常住人口又增加了100多万人，武汉目前常住人口远超1300万人。对比来看，武汉“人口余额”还剩300多万。
前不久，湖北省发改委印发《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》明确，深度放开放宽城市落户限制。取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。
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降低落户门槛，就必然会导入更多人口。这段时间，武汉正在制定《关于进一步深化户籍制度改革调整完善落户政策的意见》，有望于9月开展决策，会否放开落户尚存悬念，但结合武汉总规的人口规模设定和当前“抢人口大战”基本态势来看，武汉大概率不会“全面放开落户”，也就不会出现“人口大爆炸”。
市域城镇空间格局示意图。
此外，武汉“四大副城”将独立成市，按照100—200万人“大城市”标准，建设4个综合节点城市。武汉总规也提到，将优化提升蔡甸城镇组群、纸坊城镇组群、金口城镇组群、北湖产业组群，按照“中等城市”规模标准建设，分别突出生态、健康、制造、化工等产业转型示范。上述两类区域都会以产业驱动发展，必然需要更多人口（人才），将这些区域“填满”，新增人口必然超过300万人。
人口增长，靠的依然是城市综合竞争力。武汉预留人口增长“弹性空间”，也不排斥人口持续增加，但武汉通过总规释放出的信号很明确，不急于快速拉升人口规模，更愿意依托城市圈来优化产业和人口结构，深度融入武汉城市圈和长江中游城市群，以提升城市能级和品质。
